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找准定位让产业转移更有序
来源：华体会登录入口
发布时间：2024-11-06 13:39:53
《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。推动产业有序转移，既是优化生产力空间布局、促进区域协调发展的重要方法，也是加快建设现代化产业体系的必然要求。党的十八大以来，我国产业转移规模持续扩大、质量水平明显提升，但仍存在一些制约因素。本报今日起推出“科学有序推进产业转移”系列报道，探讨其中的问题，展现其中的经验做法。 近年来，受沿海地区用工用地成本上升等因素影响，一些劳动密集型产业逐步向中西部地区转移。在这一过程中，各地如何立足本地区发展实际，科学确定承接产业？怎么样才能做好合理产业布局，让转移产业接得稳、留得住？ 贵州是能矿资源大省，矿种资源储量排在全国前三位的有20种，煤、磷、铝、金、锰、锑、重晶石等是贵州的优势矿产资源。 结合资源优势，近年来，贵州省通过实施精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿，统筹推动煤、磷、铝、锰等资源深加工延伸拓展、耦合发展，全方面提高产业链供应链韧性。 贵州省工业和信息化厅厅长敖鸿介绍，该省近年成功引进青山、华友、华峰共同投资的织金磷煤化工一体化项目和江山、美锦等一批重点项目，实现了煤化工与磷化工耦合发展，依托新能源电池材料产业基础，启动“电动贵州”建设，推动从电池材料、动力电池到新能源汽车的全产业链集群发展。 贵州胜威化工集团总裁马磊回顾企业来黔发展历史时表示，2017年，公司被贵州营商环境和矿产资源禀赋吸引，决定从云南进驻贵州，新增产业布局。目前，贵州胜威化工集团已在黔投资58亿元，在贵州省内福泉、开阳、建成3个生产基地，构建起“钛—磷—硫—铁—钙”全资源循环耦合利用产业体系。 在谈到承接产业转移方面有哪些优势时，宁夏银川市副市长姜珉翰表示，银川在打造“算力之都”、招引数字信息产业转移方面优势突出。除了区位优势显著、政策保障有力、营商环境优良外，大多数表现在产业基础上。 据介绍，银川市委、市政府格外的重视数字信息产业高质量发展，把算力作为未来银川经济发展的第一增长极。银川是国家“东数西算”宁夏算力枢纽的首府城市，2023年数字信息产业产值（营收）占宁夏全区70%以上，建成城市级、行业级数据中心6个，在建智算中心9个，形成智能算力超3000P。半导体级单晶硅、集成电路大硅片产能占全国近三分之一，成为全世界芯片制造业供应链的重要配套基地。 为筑牢产业高质量发展的“压舱石”，四川遂宁市依托天然气储量丰富、地方留存气指标量大的优势，加快引进一批资源转化水平高、精深加工程度高、产品附加值高的绿色能源化工项目。 越来越多的锂电产业上下游企业正向遂宁射洪市聚拢，当地已经构建起锂矿资源开发利用、电池材料生产、锂电池回收利用全生命周期产业链，企业间的相互协作正是聚合力的重要来源之一。 通过因地制宜、错位承接，河南省各地探索出了一系列行之有效的新路径、新模式。郑州航空港区凭借综合开放优势，实施高端集聚，成为全国重要的智能终端产业基地。周口、商丘等传统农区利用市场和劳动力资源优势，承接劳动密集型和技术密集型中小型企业，工业化进程明显加快。鹤壁、焦作等资源型地区发挥原材料基础优势，积极引进精深加工公司，实现产业整合和资源就地转化，有力推动了城市转型发展。 兰州新区是国务院批复的全国第五个、西北第一个国家级新区，被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略使命。 在产业高质量加快速度进行发展的同时，兰州新区始终格外的重视“能耗双控”有关工作。对新落地项目严把项目准入、能效水平关口，严格按照节能审查工作程序，委托第三方机构对项目节能报告开展评审，并根据评审专家意见出具项目节能报告批复意见。审批过程中，参照相关文件要求，确保公司制作工艺、能效水平达到国内（国际）领先水平，对不符合国家产业、能耗政策的项目一律不予审批。 同时，兰州新区对已批复并投产项目，每年委托专业机构开展节能监察及诊断，对实际生产中能效水平未达到一定的要求的企业提出完善意见及整改措施，不断指导督促企业完成改造提升，提高能源利用效率，确保公司制作符合有关法律和法规、产业政策、行业规范要求。 近年来，河南对产业转移的质量效益给予了更多关注，特别是在绿色低碳产业高质量发展和绿色消费倡导方面取得了积极进展。河南加大知识产权保护力度，激发企业创新活力，同时在产业升级转型中通过推广节能环保技术、发展循环经济等方式，降低产业能耗和排放水平，推动能源结构优化升级。 中国电子信息行业联合会专家委员会主任董云庭认为，有序对接产业转移有利于产业链本土化、供应链弹性化、价值链高端化，更有助于提升区域产业高质量发展的规模、质量和效益，进而提高就业率和劳动者的收入水平。董云庭认为，有序对接产业转移要处理好几组关系，包括：地区发展与就业、民生、环境的关系，对接产业转移与区域资源可承受能力的关系，短期效益与可持续发展的关系，扩大规模与发展质量的关系，对接转移与产业链、供应链是否协同的关系，等等。 贵州财经大学经济学院副教授宋阳表示，不管是承接产业的地区还是企业，都要注意发挥比较优势，没有产业高质量发展基础，很难实现接得稳。企业留得住的重点是对未来市场的预期，承接地区要对产业未来有基本的预期，对于未来市场发展的潜力偏弱的产业，要慎重选择。 对此，兰州新区坚持区域化布局、上下游协同、集群化发展，紧扣绿色化工、新能源新材料、先进装备制造等主导产业“建链、延链、补链、强链”，编制《兰州新区特色优势产业招商指南》《兰州新区招商引资指引》，系统梳理产业链上中下游关联优质企业、基本的产品、分布区域，精心绘制产业链招商图谱，谋划编制招商引资“投资机会清单”“优惠政策清单”“目标企业清单”，为有的放矢、精准承接产业转移提供支撑。 贵州是劳务输出大省，跨省务工农村劳动力常年动态保持在600万人左右。近年来，贵州积极招引劳动密集型企业，发展劳动密集型产业。纺织业就是这里面之一。 去年，贵州省出台《贵州省轻纺服装产业高质量发展规划（2023—2030年）》《贵州省轻纺服装产业链招商指导目录》等一系列推动产业高质量发展的规划图和路线图，全面构建有总体布局、有操作路径的完整政策支撑体系。全年引进轻工服装产业项目数量同比增长179%，合同约定投资金额同比增长139.5%，为全省纺织服装产业补链强链延链提供支撑。 为提升承接产业转移软硬件实力，云南用好东西部对口协作、泛珠三角区域合作等机制，与上海、浙江、广东等省份建立合作对接机制，梳理形成招商引资重点企业、目标企业目录清单。园区是承接产业转移的主体。去年以来，云南省统筹安排省预算内资金、地方政府专项债券资金等，支持园区基础设施建设，提高园区承载能力。 今年3月31日，2024中国产业转移发展对接活动（四川）在成都开幕。此次活动22个签约项目协议投资超过1000亿元，创新型、引领型、高新技术型项目占总项目的60%以上。四川各市州也依据自身定位，谋求产业布局科学合理，延链补链增强发展聚合力，政府部门则强化问题导向，增强服务意识，让产业转移“接得稳”，更“留得住”。 |